編者按:黨的十八屆三中全會為湖南經濟快速發展提供了良好的發展機遇,如何抓住這一機遇?12月9日,湖南省青年社會工作委員會舉辦第八次學術沙龍,以“當前湖南經濟發展形勢分析”為主題,深入分析了湖南經濟運行基本情況、存在的主要問題以及對策建議。省社科聯副主席湯建軍同志主持了會議。本房屋二胎文為湖南大學兩型研究院謝銳的觀點:
  (洗碗機湖南大學兩型研究院謝銳)
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  一、“兩型農吳哥窟業”的內涵
  根據十八大報告和十八屆三中全會報告的精神,兩型農業包含下列三層意思:1、買屋圍繞轉變農業發展方式,以提高資源利用效率和生態環境保護為核心;2、以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建設保護為重點;3、具體來看是:推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、秸稈綜合利用等節約型技術;推廣應用減少農業面源污染、減少農業廢棄物生成,註重水土保持和保護環境等環保型技術;大力培養農民和農業企業的資源節約和環境保護觀念;大力發展循環農業、生態農業、集約農業等有利於節約資源和保護環境的農業形態,促進農業實現可持續發展。
  二、湖南省兩型農業發展現狀與問題
  對於湖南省而言,主要是一種“大農業”的思想,涵蓋產前(輸入端)、產中(過程端)、產後(輸出端)整個農業生產過程,涵蓋農、林、牧、漁等各個領域,“全過程管理”理念,其本質是要轉變農業發展方式,目的是要實現農業的可持續發展,協調人與自然的關係,核心是提高資源利用率和保護生態環境,手段是推廣節約型與環保型技術,載體是循環農業、生態農業、集約農業等各種農業形態。
  目前湖南省發展兩型農業遇到的一些重要問題。
  (一)水資源浪費現象嚴重。
  湖南省是農業大省,而農業是用水大戶,其用水量占湖南省總用水量的73.4%;同時還是費水大戶,水的有效利用率平均僅為40%,其中,農業灌溉用水約占到總用水量90%,而灌溉渠的水利用率僅為30%-40%,不足發達國家的一半水平。上次調研了幾個湖南較偏遠的地方發現,修建於上世紀50-70年代的灌溉系統,由於年久失修,基本上失去了灌溉功能,現在是家家戶戶用抽水機灌溉,在購買抽水機和消耗電方面都造成了資源能源的浪費,更糟糕的是,由於以前修建的灌溉系統基本上是修在半山腰,利用水能夠很好的從高位往低位的農田的滲透作用,可以起到滋潤農作物的作用,也可以減少灌溉的次數,以前水稻用水渠灌溉大概1星期到10天灌溉1次,現在用抽水機灌溉基本是3-5天灌溉1次。
  為什麼會這樣呢?原因有:農業稅取消後,財政補貼不能很好的落實到位;城鎮化加速發展,導致農村順下3860,導致行政村級別很難組織維修;市場掛帥,沒錢絕對請不動。
  (二)農村土地污染嚴重。
  湖南農地丘陵地帶為主,農田基礎建設對農田的保護作用非常重要,然而,目前,湖南省農田基礎建設還停留在上世紀70年代的水平。
  為什麼會這樣呢?原因為:家庭聯產承包責任制後,財政基本沒有投入資金進行農田改造與維護,很長時間內都是農業補貼工業,工業優先發展;對於個人而言,由於土地的集體性質,家庭雖然承包了土地,但對土地的使用權限非常有限,在考慮投入產出後,沒有好的激勵機制促使個人對農田進行改造。農民對農田改造的認識不深,在跟許多農民的交流過程中發現,農民們普遍認為現在的化肥肥效不行,真是這樣嗎,現在他們的普遍做法是增加化肥投入來保產,而不是通過農田改造等辦法。
  (三)農村宅基地浪費嚴重。
  表現為:(1)為了改善農民住房問題,目前對農村蓋房的補償機制是拆舊建新可以獲得補償,有許多人拆1平方米建遠遠超過1平方米,甚至暫用農田建房。(2)現在有很多鬼城(如:鄂爾多斯),以後可能會有很多鬼村。空住率很高。不是實際要住那麼多,農村攀比現象嚴重。
  (四)農業生產模式仍較粗放,農業技術不到位,技術體系不健全。
  隨著新經營新種養理念的深入發展,湖南農業開始向產業化、規模化、組織化發展。然而,很多農業經營組織仍擺脫不了傳統農業的枷鎖,生產方式比較落後,農業管理耕作模式較粗放,機械化程度不高,作為水稻生產大省其水稻機播機插水平僅達到3%,沼氣入戶率只有11%。在農產品的研製、開發、生產中,簡單地追尋利用單一技術產生的單純高產量,缺乏對高技術高效產品的綜合開發利用,“兩型農業”技術不到位。同時,農民並沒有足夠的理論知識和經驗對“兩型農業”這一複合系統進行科學的設計,只能簡單地照搬另一個地方的經驗,這往往不能取得成功。目前,“兩型農業”的實踐,還缺乏技術體系的綜合研究,既包括傳統技術如何發展,也包括高新技術如何引進等問題。
  (五)農村面源污染嚴重
  農業面源污染是指在農業生產活動中,農田中土粒,氮、磷素等營養物質,農藥以及其他有機或無機污染物質,通過農田的地表徑流、農田排水和農田地下滲漏,使大量污染物質進入水體形成的環境污染,主要包括化肥污染、農藥污染、畜禽糞便污染等。
  由於農田基礎設施缺失維護導致農田惡化,化肥使用效率低下,用量激增。
  有資料表明,中國氮肥利用率為30%-35%,磷肥和鉀肥分別為10%-20%和35%-50%,低於發達國家15-20個百分點。中國每年農田氮肥的損失率是33.3%-73.6%,平均總損失率約60%。大量流失的化肥,隨水流進入溝渠,再彙集江、河、湖、水庫及近海域,使水體中的氮、磷等營養元素富集,導致水質的惡化。2011年左右發佈的一份包含較農村全面環境報告稱,農村污染已經到了可以與城市工業污染匹敵的程度。
  (六)農民普遍缺少環保意識,導致污染和大量資源的浪費。
  表現為:(1)濫用農藥;(2)農村地區每年收穫季節,都會有大量的秸稈堆放在田間地頭、路邊樹旁,除了一部分作飼料或燃料運回家,其餘大部分秸稈採用就地集中焚燒的辦法處理,不但浪費了生物資源,在焚燒過程中,還產生滾滾濃煙,生成了極易形成酸雨的二氧化硫,嚴重破壞了大氣環境,直接威脅著人們的健康。
  三、湖南省發展兩型農業的治理策略
  治理原則為:實現市場化改革,使市場在配置農村資源方面起決定性作用。措施有:
  (一)完善農村產權制度
  一是逐步完成農村土地的確權,確權是流轉的重要基礎,流轉有可能實現規模化、集約化生產;二是逐步完成農村宅基地確權頒證工作,一方面,改變以前誰占用就是誰的傳統觀念,避免由於產權造成的農村住房盲目拓展,對農業用地造成影響;另一方面,提供市場交易基礎,盤活資產,為農民進城提供資源。
  (二)完善農村財政支持制度。由通過市場與政府,無形和有形的手共同,來完成農業基礎設施建設,推動農業集約化發展。
  (三)加大農村基礎設施建設力度。我認為農業灌溉系統,由於一般涉及跨行政區域,具有很強外部性特征,可能有政府財政來解決,但由於把資金髮放到村一級行政單位不能還很好的組織大規模的灌溉系統維修和維護,可能比較可取的辦法是有縣一級直接招標承包給企業進行維修和維護,併進行信息公開和監督;
  (四)加強農技推廣技術機制建設,重塑農村技術體系,發揮鄉鎮農機站的作用。
  (五)完善農業污染的核查和農村環保立法,提高懲罰力度
  (六)進行農業污染源清查,完善農業污染統計制度;
  (七)大力發展農業節約型技術和環保型技術,提供對農業技術的指導
  (八)多渠道加強農民資源節約和環保意識培養。
  一是發放數據、圖和文字三位一體的宣傳手冊;二是通過環保知識培訓,培養一些兩型農業的支持者和宣傳者。(湖南大學兩型研究院謝銳)  (原標題:湖南省發展兩型農業存在的問題及其治理對策)
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